作者简介:

胡彩霞系常州轻工职业技术学院高等职业教育研究所助理研究员。

对知识水平、技能水平、技术水平不等的劳动者进行培训从而适应市场需求，职业教育起着强有力作用。覆盖各类劳动力群体的现代职业教育体系建设，应突破城乡分割局面，从而避免城乡矛盾激化，是长期以来人们一直探索的问题。

一、现代职业教育服务城乡一体化建设的政策支持与推进

(一)职业教育政策的变迁 (1)扩大面向农村职业教育的服务对象，从单纯的农村劳动力向农村转移劳动力、新型职业农民、农村新成长劳动力、退役军人、失业人员等延伸，农村职业教育的涉及到的受益对象明显壮大;(2)扩充农村职业教育的服务内容，从单纯农村技术的开发与推广转向“三农”能力的提升、新农村建设以及统筹城乡职业教育资源等多层面服务拓展;(3)加强面向农村职业教育的服务力度，从仅仅增加对农村职业培训的经费、城市对农村的支援等“输血型”扶持向遍布城乡的职业教育培训网络、农科教结合、城乡合作等“输血”与“造血”相结合的城乡职业教育统筹过度。

(二)新型城镇化建设政策的推进

新型城镇化是近几年政府强调的重点工程之一，不仅是解决三农问题的重要途径，更是推动城乡协调发展的重要抓手。现代职业教育被赋予了新的诉求，通过对农村剩余劳动力转移培训、失地农民转业培训、农民工的职业培训与社会融合等，促进了城镇化市民化进程，促使了城乡劳动力的有效流动，为城乡职业教育统筹奠定了基础，同时，也推进了城乡一体化建设。

二、服务于城乡一体化建设的现代职业教育体系构建面临的障碍

(一)职业教育机制壁垒

(1)经费投入不足，我国职业教育与普通教育生均教育经费支出比是1.15:1，而职业教育的生均成本大概是普通教育生均成本的2.5倍，而对农村职业教育的投入比重更是少之甚少;(2)城乡职业教育的管理体制还不完善，管理主体不统一、城乡分割管理、统筹协调机制缺失等问题严重，缺乏统一全面的管理机制;(3)职业教育政策“自上而下”倾向明显，政策制定者、政策内容话语体系、行政权力等都体现出“自上而下”性，政府责任过度，而职业教育机构、企业、社会等对政策制定本身参与度微乎其微，更多的只是服从和执行。

(二)“城”与“乡”的观念桎梏 (1)“城市优先发展”的观念依旧根深蒂固，从历年来城乡发展差距、收入差距、消费差距、受教育程度差距等数据可以看出“城市优先”的观念难以在短期内彻底转变，这显然潜移默化地影响着城乡职业教育发展环境和氛围。(2)涉农职业教育受冷。一方面，是涉农专业受冷，不管是城市居民还是农村居民，仍受“学而优则仕”思想影响，大多不愿意子女接受涉农职业教育;另一方面，是乡镇地域受冷，家长和学生在择校时，更倾向于选择地理位置繁华、热闹的城市地区，而非相较偏僻、远离城市的乡镇区域。(3)职业教育对象囿于职前教育，尤其是农村弱势群体对职后职业教育没有积极性，众多文化程度较低的农民工、农民还没树立终身教育理念，对就业培训、在职培训等不闻不问，缺乏自我提升的意识。

(三)城乡职业教育资源失衡 优质教育资源明显偏向城市。城市职业教育在经费投入、硬件设备、师资队伍和生源等方面的吸引力要大大优于农村职业教育，城市职业教育发展有着“先天优势”;而农村职业教育在资源配置方面较之于城市职业教育占弱势，导致吸引力下降。

三、基于城乡一体化的现代职业教育体系构建

(一)教育制度的现实性与灵活性

制度是一种决策和保障

现代职业教育体系建设是一项长期工程，需要建立长效机制对其进行规约和保障，在制度建设进程中坚持现实性和灵活性相统一。现实性是指现代职业教育体系构建的制度应结合社会经济发展进程中人才结构、人才层次比例与当今市场不同层次技能型人才需求相符合的现状、结合城乡职业教育发展差距以及面临的主要问题的现实、结合覆盖社会各层人员对接受不同性质、不同层次职业教育的需求与所能接受的职业教育现状所存在的矛盾现实等，做到“从实践中来，到实践中去”。灵活性是指构建现代职业教育体系制度应避免“放之四海而皆准”，应根据东西部、城市与农村、发达地区与欠发达地区等地域差异、根据院校行业背景与专业特色、根据城乡职业教育的发展差距等，对相应的制度制定或实施进行灵活性地调整，尊重特色和差异。现代职业教育体系制度建设进程中坚持现实性与灵活性相结合，能够辩证地了解现实、面对差异，从而针对性地解决实际问题。

文章来源：《高等工程教育研究》 网址: http://www.gdgcjyyjzz.cn/zonghexinwen/2020/1026/466.html

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